機場安全標準

機場安全標準部負責監管機場安全、航空保安、障礙物管制和空運危險品安全的工作。本部也負責促進直升機場及跨境直升機服務的發展,監察直升機場的運作安全和保安水平,評核和監察香港國際機場雙跑道系統及臨時雙跑道系統的發展和運作以及三跑道系統擴建工程的相關發展項目,並肩負協調機場簡化手續的任務。

機場安全

簽發機場牌照

香港機場管理局(機管局)獲民航處簽發機場牌照,營運香港國際機場。機場安全標準部繼續執行對機管局的安全監督,以確保該局的表現符合機場牌照發牌規定。

本部在年內進行17次審計和145次巡查,範圍包括飛行區內的臨時和定期維修工程、飛行區路面狀況、目視助航設備、飛機運作所需的其他設施、安全管理系統的實施情況、緊急應變計劃、機場救援和消防服務、由機管局和地勤服務公司為飛機提供的地面支援服務,以及飛行區擴建及優化項目。本部亦參與機管局對機場特許經營公司進行的審計,並監察飛機地面事故的調查工作,以確保機管局有效監督各機場特許經營公司的安全表現,以及負責機構已採取適當修正措施,防止同類事故再次發生。

年內,機管局在飛行區推行數項大型維修計劃,其中機管局的滑行道重鋪工程於二零一九年十月展開,分三個階段進行。第一階段的工程已於二零二一年八月完成,而第二階段的工程亦已於二零二一年十月動工,預計於二零二三年十二月完成。此外,為提升跑道停止排燈的耐用程度,以延長操作時間,機管局正把停止排燈更換為發光二極管燈,工程於二零一九年一月開始,預計於二零二七年第四季竣工。另外,西貨運停機坪發展計劃已踏入最後階段,機管局將擴闊一條滑行支道和提升12個停機位的設施。滑行支道南段及三個停機位的升級工程已於二零二一年十月完成,而滑行支道餘下部分及其餘九個停機位的升級工程將於二零二二年第四季完成。此後,滑行支道將可容納基準代字為F的飛機。

為了在香港國際機場實施三跑道系統,前北跑道已於二零二一年十二月二日重新編配為中跑道(07C/25C),所涉及的飛行區工程包括修改目視助航設備(標記牌和標誌),以及飛行區地面燈光監控系統,以反映重新編配的跑道名稱。本部與機管局保持緊密聯繫,並作實地巡查,以確保相關修改的設計和設置符合機場牌照發牌規定。隨着中跑道順利重新編配後,第三跑道亦已於二零二二年二月二十四日獲編配為北跑道(07L/25R)。

機場安全標準部人員在前北跑道重新編配為中跑道(07C/25C)前進行實地巡查,確保已修改的設施符合機場牌照發牌規定
機場安全標準部人員在前北跑道重新編配為中跑道(07C/25C)前進行實地巡查,確保已修改的設施符合機場牌照發牌規定
機場安全標準部人員在前北跑道重新編配為中跑道(07C/25C)前進行實地巡查,確保已修改的設施符合機場牌照發牌規定
機場安全標準部人員在前北跑道重新編配為中跑道(07C/25C)前進行實地巡查,確保已修改的設施符合機場牌照發牌規定
機場安全標準部人員在前北跑道重新編配為中跑道(07C/25C)前進行實地巡查,確保已修改的設施符合機場牌照發牌規定

年内,現有的五條滑行道、兩條滑行支道和45個停機位已分階段重新編配,為啓用臨時雙跑道系統和三跑道系統的新滑行道系統作好準備。本部會繼續與機管局保持緊密聯繫,監察臨時雙跑道系統和三跑道系統在飛行區上的發展項目,以確保機場安全。

國際民用航空組織(國際民航組織)為「跑道表面狀況全球報告格式」制定標準和建議措施,以劃一評估和報告跑道表面狀況的方法,使機組人員能更有效評估飛機起飛和着陸的表現,從而降低飛機偏離跑道的風險,提升跑道安全。國際民航組織的全球報告格式規定由二零二一年十一月四日開始生效。為符合相關規定,機管局、香港天文台及民航處共同開發預測模型以評估跑道表面狀況,並建立電子平台以發布跑道的實時狀況。在各持份者的共同努力下,香港國際機場已於二零二一年十一月四日起,全面實施全球報告格式。

為測試緊急應變程序並加強機場營運者與各個相關應變單位處理飛機意外的協調能力,機管局於年內舉行多次緊急應變演習。從籌備至正式演習,本部持續監察各階段的工作,並向機管局和相關應變單位提供監管建議,以優化緊急應變程序和提高應變能力。

本部持續監察機管局的機場安全管理工作,確保符合國際民航組織的標準和建議措施。年内,機管局成立了專責小組,從機場安全管理角度以加強內部工務單位之間的協調,及強化工地監督。機管局亦定期為員工舉辦安全意識工作坊及安全推廣活動。本部就上述工作和活動向機管局提供監管建議,使機管局能持續優化其安全管理系統。

機場安全標準部人員實地巡查滑行支道P和相關停機位的升級工程機場安全標準部人員實地巡查滑行支道P和相關停機位的升級工程
機場安全標準部人員實地巡查滑行支道P和相關停機位的升級工程

安全監察

直升機場的運作和發展

本部繼續監察直升機場的運作安全,就本地直升機場的規劃和設計提供監管建議。本部亦負責促進來往大灣區與香港的跨境直升機服務發展。

行政長官在《2020年施政報告》公布,國家民用航空局已同意粵港兩地可開展跨境商用直升機服務的籌備工作。本部聯同所屬政策局會繼續與內地當局聯繫,推動發展,以期擴展香港與廣東省城市之間的跨境直升機服務。

年內,政府飛行服務隊在前啟德機場跑道末端興建啟德分部的建築工程繼續進行,並進入最後階段。考慮到日後可在同一場地提供跨境商用直升機服務,為確保直升機場設施符合適用的國際標準,本部繼續就直升機場的設計提供技術建議並會實地巡查相關設施。

管制障礙物

民航處制定機場高度限制,以保障飛機航道及無線電導航儀器不受障礙物影響。本部審核多項建築和發展計劃及可行性研究,並提供監管建議,確保各個項目均符合現時雙跑道系統及將來三跑道系統的機場高度限制和其他航空安全規定。年內經審核的大型發展項目和研究,在機場範圍以外的包括航天走廊發展項目及位於過路灣的高端物流中心,在機場範圍內的則有天際走廊發展項目。至於機管局籌劃的三跑道系統擴建項目,本部就擴建後的機場高度限制和相關海上限制區,提供監管建議,確保飛機航道安全。年內,本部亦與本處其他分部協調,在青山設置一個新航空障礙燈站,為第三跑道的運作作好準備。

在青山設置的新航空障礙燈站,為第三跑道的運作作好準備
在青山設置的新航空障礙燈站,為第三跑道的運作作好準備

擴建機場成為三跑道系統的填海及建造工程於機場周邊水域陸續進行,承建商須調派大量工作船及機械到靠近機場的位置施工。本部繼續要求機管局及其工程項目顧問和承建商使用船舶/機械高度監測系統,監測在機場附近填海及工地位置工作的船隻/機械的最高高度,確保承建商遵守機場高度限制的規定。在本部審批高身船隻及機械臨時豁免遵守機場高度限制的申請時,這項安排尤其重要。本部密切監察承建商在遵守機場高度限制方面的表現,並視乎需要要求承建商提交和實施改善措施。本部亦不時與機管局的工程項目顧問和承建商會面,就建築方法以至建築工具等提供監管建議,以確保承建商遵守機場高度限制的規定。

年內,本部就香港境內進行的建築工程及機場島附近的海事運作,共批准734宗臨時豁免遵守機場高度限制的申請,當中629宗涉及擴建機場成為三跑道系統的填海及陸上工程,其餘105宗屬其他工程項目或一次性的工程。

本部得到海事處通力協助,繼續盡力防止船隻駛進機場島附近的海上限制區,以免航機和無線電導航儀器運作受到干擾。年內,海事處針對非法闖入限制區的事件,共提出四次檢控。

香港國際機場擴展至三跑道系統的運作

機管局就三跑道系統的工程項目進行詳細設計及施工,本部則負責監察有關工程項目,確保完全符合國際民航組織的相關機場要求。本部自二零二一年四月開始實地巡查與三跑道系統有關的工程項目,並會繼續監察有關工程項目的進度。

本部亦與機管局和其他政府部門緊密協作,為三跑道系統制定機場高度限制及機場附近水域的航行管制,以確保將來的三跑道系統安全運作。相關法例修訂已於二零二一年八月二十日刊憲,並將於二零二二年五月三十一日生效。

禁止使用會危害飛機航行的燈光

為確保航空安全不受威脅,本部不斷監察各類激光、探射燈和煙花表演,如「幻彩詠香江」燈光匯演等,以及大廈外牆的燈光,尤其是附帶照明的廣告招牌,並提供監管建議。

一般飛行活動

本部繼續規管滑翔傘、風箏、模型飛機等康樂飛行活動,確保這些活動在符合飛行安全規例的情況下進行,不會影響民航飛機的運作。

運載危險品

本部的危險品事務組根據國際民航組織和本地法例的規定,監管空運危險品。危險品事務組設立一套危險品許可證制度,航空公司若能符合所有相關的安全規定,可獲發運載危險品進出或飛越香港的許可證。年內,危險品事務組共處理36宗新的危險品許可證申請及38宗許可證續期申請。截至二零二二年三月底,共有157家航空公司獲發許可證。此外,危險品事務組批准49家機構為航空公司、航空保安服務營運商、空運貨站、貨運代理人和付運人開辦危險品培訓課程。該組人員定期和突擊巡查航空公司、空運貨站、貨運代理人、付運人和培訓機構,確保他們遵從空運危險品的安全規定。如巡查期間發現未合乎規定的情況,該組會要求相關公司提交和實施令民航處滿意的修正行動計劃,以防止類似情況再度發生。

機場安全標準部人員到空運貨站實地巡查危險品包裹
機場安全標準部人員到空運貨站實地巡查危險品包裹

發布安全規定

為加強業界及公眾對空運危險品的安全規定的認識,危險品事務組於年內持續透過多個途徑宣傳安全規定,包括發放通告和海報,檢視和更新民航處網頁,在回覆查詢時加以推廣空運危險品的安全規定,以及不時提醒業界遵從相關規定。此外,該組在年內向空運物流業界發出兩份危險品通告,分別載列經民航處批准的危險品培訓課程資訊,以及含鋰電池貨物的包裝建議。

法例

為確保本地兩套規管空運危險品的法例符合國際民航組織《危險品安全空運技術指令》的最新規定,危險品事務組於年內繼續進行相關修例工作,並獲空運物流業界支持。是次法例修訂主要修改飛機經營人、付運人和貨運代理人所僱用員工的危險品培訓要求,有關修訂已於二零二一年七月二日開始生效。

危險品事故

年內發生的危險品事故,主要涉及未經申報的空運危險品。為防止類似事件再次發生,危險品事務組會調查所有事故,如發現有公司違反危險品法例,民航處會採取檢控行動。民航處繼續與空運物流業界緊密合作,實施優化管制、監督和巡查措施,以加強監管未經申報及錯誤申報危險品事故的工作。危險品事務組亦向香港空運物流業界及其他航空當局發布具參考價值的危險品事故資訊。

航空保安

對機場各個營運者的保安監察

本部通過審計和檢查,確保機管局和香港國際機場各個營運者,包括租戶禁區營運者、航空公司,以及航機膳食和物品供應商,符合《香港航空保安計劃》的規定。

機場發展項目

年內,本部根據《航空保安條例》處理四宗香港國際機場禁區的指定提案,所涉項目包括毗連香港國際機場前北海堤的填海工程、政府貴賓室和香港國際機場貴賓室的翻新工程、國泰航空貨運站緊急出口的改建工程,以及亞洲空運中心增建的快遞貨車裝卸點。本部人員為該等項目進行實地評核,確保重新指定的機場禁區有足夠的保安管制措施。此外,本部跟機管局緊密合作,力求三跑道系統的相關項目、應用設有影像分析裝備的無人駕駛車輛協助進行禁區周邊保安巡邏工作及機場其他設施的發展項目,符合航空保安的規定。

機場安全標準部人員實地巡查亞洲空運中心增建的快遞貨車裝卸點
機場安全標準部人員實地巡查亞洲空運中心增建的快遞貨車裝卸點
設有影像分析裝備的無人駕駛車輛於機場禁區周邊進行保安巡邏工作
設有影像分析裝備的無人駕駛車輛於機場禁區周邊進行保安巡邏工作

空運貨物保安

根據管制代理人制度,每名向民航處登記成為管制代理人的貨運代理,均須為空運貨物實施保安管制措施。截至二零二二年三月三十一日,本處的登記冊上有超過1 400名管制代理人。本部繼續透過定期檢查,監察已登記的管制代理人遵守管制代理人制度各項規定的情況。如發現任何未符合規定的地方,會要求他們提交和採取改善措施。

香港已於二零二一年七月一日起全面為出口空運貨物進行百分百安檢,如期實施國際民航組織的空運貨物保安政策。為遵行該保安政策,本部於年內繼續實施「管制空運貨物安檢設施計劃」,容許空運貨物在機場以外的地點進行安檢。這項措施不但提升香港處理出口空運貨物的整體安檢能力,亦加強空運貨物保安,達致出口空運貨物百分百安檢。截至二零二二年三月三十一日,本處的登記冊上共有超過150所管制空運貨物安檢設施。

本部持續積極協調空運物流業界,並得到業界積極支持,達致全面實施該國際民航組織的保安政策,鞏固香港國際航空貨運樞紐的領導地位。

機場安全標準部人員實地巡查一所管制空運貨物安檢設施
機場安全標準部人員實地巡查一所管制空運貨物安檢設施
機場安全標準部人員檢視一所管制空運貨物安檢設施的閉路電視記錄
機場安全標準部人員檢視一所管制空運貨物安檢設施的閉路電視記錄

便利措施

本部透過香港航空運輸簡化手續委員會,繼續監察機場實施《國際民用航空公約》附件9所訂標準和建議措施的情況,並與相關政府部門、機構和其他組織的高級管理人員從策略層面協調簡化手續工作。委員會於二零二一年十一月會面,商討國際民航組織就預防2019冠狀病毒病的最新指引及促進疫情後航空運輸服務有序復蘇所需的協調工作。此外,本部按《國際民用航空公約》附件9的規定,為香港註冊航空公司的機組人員發出空勤人員證書,以便他們執行飛行職務。年內,本部共發出了498張空勤人員證書。

國際事務

本部與海外航空保安當局保持溝通,共同分享保安措施的良好作業資訊,以加強香港的航空保安。本部亦參與國際會議及計劃,密切留意保安和應對2019冠狀病毒病相關措施的最新發展。