航空交通管理

航空交通管理部負責為在香港飛行情報區內航行的民航機提供空中導航服務,當中包括航空交通服務,以及搜索和救援的協調工作。要在香港飛行情報區內提供安全、持續及可靠的導航服務,維持航空交通高效有序的運作,本部亦肩負培訓本地航空交通管制(空管)人員、提供航空電訊服務和設計空管程序的責任。

年內,航空交通管理部繼續發揮專業精神,緊守崗位,應對2019冠狀病毒病疫情帶來的挑戰,為航空業提供安全高效的空管服務。有見全球航空交通流量減少,航空交通管理部把握機會深化培訓計劃、優化空管程序和加強與鄰近空中導航服務提供者合作,為航空交通的復蘇作好準備。航空交通管理部亦通過網上平台積極參與國際民用航空組織(國際民航組織)的會議,掌握全球航空的最新發展。

航空交通運作

在本財政年度內,航空交通管理部處理了146 932架次在香港國際機場升降的航班和102 002架次飛越香港飛行情報區的航班(當中包括15 272架次往來澳門國際機場的航班)。儘管2019冠狀病毒病疫情對航空交通運作的影響還未消退,本部處理在香港國際機場升降的航班數量和過境航班數量分別按年增加11.98%及21.85%。貨運航班數量則較二零二一年增加14.8%。

跑道升降容量

本部會繼續密切監察疫情後航空交通的復蘇情況,並會適時增加不同時段的跑道升降容量以應付需求回升。

空管主任執照考試和覆核

航空安全在空管範疇中至關重要。為確保本處維持安全標準,本部的訓練及安全組根據完善的機制,為見習空管主任進行空管資格的初次考核,而航空交通事務組則定期為空管人員就已考取的資格進行覆核,確保他們的能力達到標準。年內,本部就塔台管制、進近管制、終端管制和區域管制的四個空管範疇,共進行了240次初次考核和覆核。本部亦為空管人員進行其他考核和頒發證書,例如空管氣象記錄員證書、在職培訓導師證書和流量管制證書。

空管人員的招聘和培訓

空管主任和航空交通事務員的招聘工作

為甄選具備空管潛能的合適人才,並確保他們得到適當的培訓,本部的訓練及安全組制定了完備的空管人員招聘程序和培訓計劃。在二零二一至二二財政年度内,本部分批招聘合共八名三級空管主任、17名見習空管主任及17名三級航空交通事務員,他們已相繼入職。新一輪招聘工作亦已於年內展開,以期於未來數個財政年度招聘大約40名三級空管主任及見習空管主任。

此外,航空交通管理部定期檢視各職位的招聘測試,以促進招聘工作的效率和成效。

截至二零二二年三月三十一日,民航處的編制內有353名空管主任和138名航空交通事務員。

見習空管主任接受飛行訓練見習空管主任接受飛行訓練
見習空管主任接受飛行訓練

見習空管主任的培訓

為使見習空管主任具備所需的航空知識,部門會安排他們在入職後接受一系列精心設計的培訓。課程分階段進行,涵蓋多個單元,務求讓學員在完成培訓後可獨立履行職務。首先,見習空管主任須接受入職培訓,以掌握基本的航空和空管知識,然後再接受空管基礎培訓和基本飛行知識訓練等專業培訓。

空管基礎培訓旨在通過理論和模擬訓練,教授見習空管主任一些基本的空管知識和技能,以符合國際民航組織所定的培訓要求。有關課程過往由海外認可培訓機構提供。自二零一九年起,香港機場管理局(機管局)轄下的香港國際航空學院開始提供本地空管基礎培訓課程。截至二零二二年三月底,共有62名見習空管主任修畢該本地課程。

見習空管主任亦會接受基本飛行知識訓練,藉此擴闊視野,從空域使用者的角度探討各項空管運作,並加深對飛機操作基本原理的認識。

見習空管主任其後須修讀專門的空管執照課程,以獲取空管專業資格。除課堂培訓外,學員會利用空管監察模擬器或塔台模擬器進行訓練,並在模擬訓練表現達到理想水平後,調派到實際工作崗位進行在職培訓。在受訓期間,他們須達到獨立執行空管職務所要求的標準,才能獲推薦接受空管資格的初次考核。通過初次考核後,見習空管主任將晉升為三級空管主任。此後,他們須再經一系列專門空管執照課程培訓,才能成為全面符合資格的空管人員,即二級空管主任。由見習空管主任晉升為二級空管主任,一般需時約五至七年。

在空管監察模擬器進行的實務訓練在塔台模擬器進行的實務訓練
在空管監察模擬器(左)和塔台模擬器(右)進行的實務訓練

空管人員的持續培訓

為確保時刻均可提供合資格空管人手,本部已制定周全的培訓計劃,並定期檢視運作情況,確保有足夠的合資格空管人員應付工作所需和預期的航空交通增長。

在本財政年度內,本部舉辦了28項專業空管培訓課程,受訓人員獲發85項空管執照或專業空管資格。

此外,本部就不同範疇的項目安排進階培訓課程,包括搜索及救援、工作項目風險管理、指導和輔導技巧、質量管理、安全管理和儀表飛行程序設計等,以裝備空管人員,使他們掌握所需知識以執行各項專門職務。

空管人員必須具備應對繁忙交通量和突發狀況的能力。因此,縱使航空交通量受疫情影響大幅下降,本部已在年內定期安排現職和正接受在職培訓的空管人員進行模擬器複修培訓,以確保他們有能力處理各類情況,迎接航空業的復蘇。

香港國際航空學院提供的本地空管基礎培訓課程香港國際航空學院提供的本地空管基礎培訓課程
香港國際航空學院提供的本地空管基礎培訓課程

新空管和飛行程序

航空交通服務設施間數據通訊

香港的空管中心已與廣州、三亞、台北和馬尼拉四個鄰近空管中心實施「航空交通服務設施間數據通訊」,提高移交航空資料的準確度,促進航空交通管理的安全和效率。此外,香港與廣州、三亞和台北的空管中心已採用該數據通訊進行雷達識別移交程序,大大提升空管監察航機操作的能力。在實施數據通訊後,航空交通管理的整體運作效率躍進一大步。

新北跑道空管運作程序

機管局正擴建香港國際機場成為三跑道系統。為配合這項發展,本部致力作好準備,務求空管運作能夠安全無縫地過渡,由現有二跑道系統轉換至臨時雙跑道系統,以及最終轉換至三跑道系統。在使用臨時雙跑道系統期間,新北跑道和相關滑行道的機場管制塔台服務,將由新擴展機場平台的臨時管制塔台提供。隨着本部添置了新管制塔台模擬器,為空管人員提供的系統轉換培訓在年內按計劃進行,使他們熟習新的運作程序。

應用進場路徑監控及離場路徑監控以支援新北跑道運作

本處自二零一九年起於現有跑道實施進場路徑監控及離場路徑監控,以監察來往香港國際機場的航機偏離預設航道而可能導致可控飛行撞地的情況,成效彰顯。經評估後,進場路徑監控及離場路徑監控將擴展應用於二零二二年投入服務的新北跑道,為監察飛機運作提供支援。

發布新北跑道儀表飛行程序

新北跑道計劃於二零二二年投入運作,相關設施的建設和準備工作進行得如火如荼。為確保運營者就新跑道的啓用做好運行準備,本部預早於二零二二年一月發布新北跑道的儀表飛行程序和機場數據。

航空交通服務

協調本地空域使用者的工作

為促進航空安全,由本地空域使用者組成的香港非管制區飛行安全小組繼續定期召開會議,協調本地低空空域的飛行安全事宜。這些本地空域使用者包括定翼機和旋翼機的營運者(政府飛行服務隊、中國人民解放軍駐香港部隊、空中快線直升機有限公司、直升機服務(香港)有限公司和香港飛行總會)、香港滑翔傘協會,以及私人飛機擁有人。

為制訂香港基於性能導航的實施策略,以配合國際民航組織倡議的區域和全球空中航行計劃,由本地航空公司代表、監管人員、飛行程序設計人員、工程師、國際航空運輸協會及香港航空公司機師協會代表組成的「香港基於性能導航規劃及實施小組」定期舉行會議,以處理與實施基於性能導航的相關議題,包括協調過渡計劃。

新北跑道計劃於二零二二年投入運作。為此,本部於二零二二年二月召開了「香港基於性能導航規劃及實施小組」會議,向與會者簡報於二零二二年一月發布的新儀表飛行程序和相關的臨時雙跑道系統運作模式,使他們知悉運作需求,做好準備。會上除概述實施基於性能導航的進展和成果外,還討論了基於性能導航的最新措施、基礎設施、實際應用和設備要求等議題,以促進有效利用新航空技術和先進功能,提升安全、效率、容量和環境績效。

「香港基於性能導航規劃及實施小組」會繼續成為推動各持份者積極協作的平台,以制定策略,協調一致地提升空中航行系統的效率。

飛航搜索和救援(搜救)協調

航空交通管理部與區域和國際搜救機關保持密切聯繫,並繼續參加本地和國際飛航搜救會議。為加強對飛航搜救工作的支援,部門年內安排了24位資深的空管主任接受搜救培訓,裝備他們執行搜救協調的專門職務。部門亦安排已取得搜救資格的空管主任接受搜救複訓課程,確保他們熟習搜救協調程序,同時讓他們了解有關飛航搜救的最新發展。

航空情報管理

航空情報管理中心負責向航空業界提供關於飛行安全、正常航行和飛行效率的必要情報,包括航行資料匯編(包括修訂和補編)、航行資料通報、航行通告和航圖。中心亦處理香港國際機場離港航班的飛行計劃書。

年內,該中心共處理994 018份航行通告及76 068份飛行計劃書。

航空電訊服務

航空網絡中心為空中導航提供可靠、優質及高效率的航空交通和運作氣象訊息交換服務。中心以話音和數據提供二十四小時氣象廣播服務,更為飛行中的航機提供所需的最新氣象訊息。另外,為確保空管系統的網絡安全,航空網絡中心實時監控防火牆系統並提供二十四小時網絡安全警報服務。

年內,全球航空業從疫情中逐漸復蘇,航空交通服務訊息處理系統處理的訊息共56 313 954個,較二零二零年增加11%。至於航空氣象廣播服務方面,向飛行中的航機廣播的氣象訊息數量達321 944個。

在實施通用航空虛擬專用網絡(專用網絡)方面,香港進一步擴展網絡基礎設施,並於二零二一年四月與北京建立新的專用網絡電路,連同現有與福岡、馬尼拉和台北的專用網絡電路,航空固定服務的整體效率和可靠程度大大提高。

亞太地區航空交通流量管理

民航處一直積極和亞太地區其他空中導航服務提供者協調航空交通流量管理,並與新加坡、泰國和內地的有關單位攜手合作,以適用於亞太地區航空交通流量管理的通用操作程序概念,共同研發了節點式航空交通流量管理網絡,再推廣至菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、柬埔寨等多個東南亞國家。國際民航組織亦採納了此概念,將其定為亞太地區跨境航空交通流量管理的框架。

通用操作程序利用地面延遲計劃作為主要流量管理措施,為航班分配「計算起飛時間」以抵消空中延誤,藉此調節航空交通流量,解決因天氣或其他突發事件引致機場和空域出現需求和容量失衡的問題,從而更有系統地管理航班,並減少燃料消耗和環境污染。

年內,民航處與鄰近的空中導航服務提供者繼續進行多次地面延遲計劃運作試驗,優化系統和運行程序,使空管人員更熟習航空流量管理的運作。繼去年與日本民航局簽署航空交通流量管理合作的運作協議後,民航處正積極與韓國討論簽訂類似的運作協議,使運行模式標準化,從而提高航空交通流量管理效率。有關合作讓民航處成為東北亞和東南亞之間的橋樑,為整個亞太地區提供更好的空中導航服務。

粵港澳大灣區航空交通管理

為鞏固和提升香港國際航空樞紐的地位,支持粵港澳大灣區建設世界級機場羣,包括建設香港國際機場三跑道系統和擴建大灣區其他機場,民航處一直與國家民航局和澳門民航局透過「珠江三角洲地區空中交通管理規劃與實施三方工作組」(「三方工作組」)就大灣區空中交通管理事宜緊密合作,共同制訂合適措施,使區內各機場都可發揮最大的效益。多年來,三方工作組已實施多項改善空管的措施,優化地區空中交通管理,促進區内空中交通以安全高效的方式持續發展。

年內,三方工作組完成了粤港澳大灣區空域類比模擬工作報告。該報告積極探討粵港澳大灣區空域發展的多個思路,為繼續推進三方密切合作奠定了堅實基礎。三方工作組未來會展開粤港澳大灣區機場羣空域規劃研究,並會繼續積極探索應用新科技,通過創新以推進和優化大灣區的空管運作。

民航處會繼續與國家民航局和澳門民航局合作,積極研究和落實各項優化大灣區的空域管理措施,務求循序漸進地達至香港國際機場三跑道系統每小時處理102班航班的長遠目標,以鞏固香港作為國際及區域航空樞紐的地位。

安全管理系統

為緩解和減低日常運作的安全風險,航空交通管理部實施了全面的安全管理系統,以安全為先,加強本部的安全文化,並不斷提升香港空域的安全表現。此外,本部按照安全風險管理收集和分析安全數據,主動識別出潛在的安全問題,及時實施適當的風險緩解和糾正措施,以預防影響安全的事件發生。

本部以持續方式監測安全績效表現,並每季編製摘要報告,由獨立和負責監管航空交通管理相關事宜的航空交通管理標準組審閱。此外,本部設有涵蓋各個主要職能範疇的內部審核計劃,以確保各項運作合乎標準及安全管理要求。

本部會繼續緊守安全風險管理原則,管理與香港國際機場三跑道系統項目相關的各個航空交通改善計劃,以及香港飛行情報區內的其他倡議,確保適當地緩解已識別的風險。

海外航空會議和研討會

作為亞太區內具領導地位的空中導航服務提供者之一,本部積極參與國際民航組織、民用空中航行服務組織和其他民航當局召開的視像會議和網上研討會,致力與區內其他空中導航服務者保持緊密協作。年內,本部藉不同的視像會議與業界伙伴分享了實施新空管優化項目的寶貴經驗,例如在香港實施優化尾流紊流間隔標準、在亞太區實施航空交通流量管理措施等,並探討與航空交通管理有關的重要議題,確保航空業在提升空中導航服務的重要事宜上無縫整合。