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背景

为符合《国际民用航空公约》附件十七《保安 — 保护国际民用航空免遭非法干扰行为》的国际标准，香港早在2000年3月实施了管制代理人制度，以规定航空公司只能在客机运载由管制代理人负责，又或已受到其他保安管制措施规管的货物。其后，为遵行国际民航组织所颁布，从 2013 年 7 月 15 日起适用的修订空运货物保安标准，香港更把管制代理人制度扩展至以全货运航机运载的货物。

国际民航组织于2016年9月公布政策指示，以进一步提升空运货物保安的国际标准，当中要求所有未经航空保安有关当局批准的托运人于2021年6月30日前被淘汰。在该政策下，托运人 –

1. 须获有关当局批准成为「已验证的」已知托运人；或
2. 如以「非已知托运人」的身分托运空运货物，其托运的货物必须通过百分百的保安检查。

香港有责任遵从国际民航组织的保安规定。为符合有关政策指示，民航处咨询业界后，对管制代理人制度予以强化，并于2018年10月推出「管制空运货物安检设施计划」。透过这项计划，空运货物可在机场以外、由政府监管的地点，进行安检。民航处亦于2020年5月推出「已知托运人验证计划」，让于香港境内始发空运货物（即生产和/或组装将会以空运方式运送的货物）的本地托运人，可申请成为获验证的已知托运人。