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背景

為符合《國際民用航空公約》附件十七《保安 — 保護國際民用航空免遭非法干擾行為》的國際標準，香港早在2000年3月實施了管制代理人制度，以規定航空公司只能在客機運載由管制代理人負責，又或已受到其他保安管制措施規管的貨物。其後，為遵行國際民航組織所頒布，從 2013 年 7 月 15 日起適用的修訂空運貨物保安標準，香港更把管制代理人制度擴展至以全貨運航機運載的貨物。

國際民航組織於2016年9月公布政策指示，以進一步提升空運貨物保安的國際標準，當中要求所有未經航空保安有關當局批准的托運人於2021年6月30日前被淘汰。在該政策下，托運人 –

1. 須獲有關當局批准成為「已驗証的」已知托運人；或
2. 如以「非已知托運人」的身分托運空運貨物，其托運的貨物必須通過百分百的保安檢查。

香港有責任遵從國際民航組織的保安規定。為符合有關政策指示，民航處諮詢業界後，對管制代理人制度予以強化，並於2018年10月推出「管制空運貨物安檢設施計劃」。透過這項計劃，空運貨物可在機場以外、由政府監管的地點，進行安檢。民航處亦於2020年5月推出「已知托運人驗證計劃」，讓於香港境內始發空運貨物（即生產和/或組裝將會以空運方式運送的貨物）的本地托運人，可申請成爲獲驗證的已知托運人。